연중 수급관리 필요… 공급중심 에너지정책 변환 요구
■ 제2의 9·15는 없다
유달리 무더웠고, 원전 가동 정지가 잇따랐던 올 여름. 전력당국에서는 제2의 9·15 순환정전 사태가 발생하지 않을지 그 어느 때보다 노심초사했다.
특히 국내 실시간 급전운영과 전력계통의 운영, 전력시장 운영을 담당하고 있는 전력거래소. 지난 2011년 충격적인 사건을 겪은 이후 단 하루의 수급불안을 용납하지 않겠다는 ‘365-1=0’ 의지를 다졌던 전력거래소에는 언론들 뿐만 아니라 많은 사람들의 이목이 집중됐다.
전력수급경보 준비(예비력 400만~500만kW)단계를 넘어 관심(예비력 300만~400만kW)단계도 수차례 발령됐던 올 여름 전력당국의 극복 노력을 담았다.
▲ 최악의 전력난
올 여름은 6월 초부터 평년보다 높은 기온을 보였다. 또 예상치 않았던 원전 정지로 공급능력 차질이 발생하면서 사상 최악의 전력난이 예상됐다.
전력거래소는 하계 최대피크 예측을 위해 우리나라의 경제성장 전망과 기상청에서 발표하는 여름철 계절예보를 적용하고 있다. 또한 우리나라 기상실적인 30년 평균 기온값인 평년평균기온과 최근 10년 혹은 3년 여름철 최고기온 등도 고려한다. 이와 함께 전력수요관리량 실적도 감안해 수요관리전 수요를 예측한다. 이를 통해 전력거래소는 올 하계 냉방수요는 전체 수요의 23% 수준인 1800만kW로 추정했다.
그리고 전력공급 확대, 전력수요 감축, 비상대책 등 하계전력수급방안을 마련하고 시행에 들어갔다.
▲ 전력공급 확대
전력당국은 하계 본격 전력성수기인 8월 이전에 GS EPS 당진복합화력 3호기, 신평택복합화력 가스터빈, 신울산복합화력 가스터빈, 율촌복합화력 2호기 가스터빈 등 신규발전기 건설을 완료하도록 했다.
또한 단기적으로 발전설비 건설을 통한 공급능력 확충수단이 제한적인 만큼 운영되고 있는 발전기의 공급차질을 최대한 방지하고, 고장빈도가 높은 발전기 등 30대를 선정해 특별점검을 실시했다. 아울러 발전설비 운영상황 변화에 따른 천연가스(LNG) 등 연료공급에도 차질이 없도록 만전을 기했다.
이와 함께 7월말 이전에 준공하는 복합화력발전기의 시운전 출력을 이용해 6월과 7월사이 100만kW, 9월 준공예정인 세종열병합발전소의 시운전 일정도 조정해 8월중 34만kW를 활용했다. 또한 태양광 등 신재생에너지원도 긴급건설을 통해 10만kW를 활용했다.
▲ 전력수요 감축
전력당국은 지난 5월31일 올해 여름철 전력수급 전망 및 대책을 발표했다. 이중 전력수요 감축 분야에서 가장 눈에 띄었던 것은 전력다소비업체를 대상으로 한 절전규제였다. 그동안 기업 생산활동에 미칠 영향을 고려해 겨울철에만 절전규제를 시행했으나, 예상치 않은 원전 정지와 최악의 전력난이 예상되면서 이번 하계에도 규제를 시행한 것이다.
이에 따라 이들 업체는 지난 8월5일부터 8월30일까지 일일 4시간, 업체별 최대 15%의 전기절약을 하도록 했다. 규제시간은 전력사용량이 많은 오전 10시~11시와 오후 2시~5시까지로, 이는 지난 동계 규제시간 2시간, 감축의무 최대 10%보다 강화됐다. 전력당국은 이같은 규제를 통해 피크시간 전력수요 250만kW 감축을 목표했다.
또한 한국전력은 주거용 주택용을 대상으로 하는 '절전 포인트제'와 일반용·산업용을 대상으로 하는 '수요관리형 선택요금제(Critical Peak Pricing, CPP 요금제)'를 시행했다.
주택용 절전포인트제는 기준사용량(2010~2012년 해당 월 평균 사용전력량) 대비 20% 이상 절감시 해당월 전기요금의 일정부분을 절전포인트로 적립하고 올해 말까지 고객이 희망하는 월의 전기요금에서 감액하는 제도이며, CPP 요금제는 7~8월 중 피크일을 10일 지정해 지정된 피크일의 최대부하시간대(오전 11~12시, 오후 1~5시) 사용전력량 단가를 현행 단가보다 3.4배 수준으로 높이고, 지정일의 다른 시간대 및 비 지정일의 모든 시간대의 단가를 0.8배 수준으로 낮춰, 높은 단가가 적용되는 피크일의 최대부하시간대 사용량을 낮은 단가의 비피크일 또는 다른 시간대로 이전해 전기요금 절감 혜택을 얻을 수 있는 선택형 요금제다.
지난 여름에 실시됐던 지정기간 수요관리제도도 올해 시행됐다. 이는 기업들이 휴가일정을 여름휴가 절정기인 7월말~8월초 기간을 피해 조정할 경우 보조금을 지원해주는 제도이며, 상업시설들의 문을 열고 냉방을 하는 행위에 대해서도 과태료를 부과하는 등 집중 단속했다.
이와 함께 전력 뿐만 아니라 각 분야의 유관기관들에 에너지절감의 필요성을 집중 홍보하도록 요청했으며, 전 공공기관은 실내온도 28℃ 이상 유지, 7~8월간 월 전력사용량을 전년 동월 대비 15% 감축하도록 했다. 계약전력 100kW 이상인 기관은 20%를 감축해야 했다.
▲ 비상대책
올 하계 전력수급 대책기간(5월28일~9월27일) 정부와 한전에는 통합 전력수급 상황실이 운영되고 있다. 또한 위기상황에 대한 신속한 전파를 위해 총리실을 비롯한 국가위기관리 동시통보 보고체계를 구축·운영하고 있다. 비상대응능력 향상을 위한 전력그룹사 합동 정전복구훈련도 실시하고 있다.
전력수급 비상단계와 관련, 준비 및 관심단계에서는 민간 보유 자가발전기와 구역전기사업자의 발전기를 기동, 50만kW의 공급력을 확보하고, 전기품질 유지범위 내에서 배전용 변압기 탭을 조정하는 전압조정을 통해 70만kW를 감축하도록 했다.
이같은 조치에도 불구하고 예비력이 100만kW 이하로 떨어지는 심각단계에서는 수용가에 긴급단전 예고 후 단계별로 부하조정을 시행토록 했다.
전력거래소 류성호 수급계획팀장은 "올 하계 전력수급과 관련 고비는 넘긴 것으로 보이지만, 지난 9·15 순환단전도 추석 이후 늦더위가 찾아오면서 발생한 만큼 아직 마음을 놓을 수는 없다"면서 "앞으로도 안정적인 전력수급을 위한 노력을 지속할 것"이라고 말했다.
▲ 앞으로 전망은?
우리나라는 에너지 다소비형 산업구조와 낮은 수준의 전기요금으로 인해 전력수요의 지속적인 증가현상이 발생하고 있다.
특히 예전에는 여름철이 연간 최대 전력성수기였지만, 지난 2009년부터는 겨울에도 최대피크가 경신되고 있다. 또한 봄과 가을에는 발전소들의 정비에 들어가기 때문에 연중 전력수급 관리가 필요한 실정이다.
최근 10년간 등유가격이 139% 상승하면서 소비가 57% 감소한 반면, 전기요금은 21% 상승에 그치면서 전력소비는 63% 증가했다. 이처럼 전력수요는 증가하고 있는 반면, 밀양 송전탑 사례에서 보듯 전력설비 확충은 갈수록 힘들어지고 있다.
내년에는 대규모 신규발전기 준공에 따라 올해와 같은 전력난은 없을 것으로 예상되지만, 올해의 전력난과 여러 사례들은 우리의 전력 및 에너지 정책의 전환을 요구하고 있다고 보여진다.
한 전문가는 "여러 곳에서 나오고 있는 수요중심으로의 전한, 에너지가격체계 변환, 전력산업 구조 변환 등은 모두 에너지 정책의 변화를 요구하고 있는 것"이라며 "이에 대한 정부의 전향적인 자세가 어느 때보다 필요하다"고 밝혔다.
