부채비율 석유公・광물公 130%・가스公250% 목표
정부가 에너지 공기업의 안정적 부채관리를 위해 장기적으로 글로벌 기업 수준까지 점진적이고 유연하게 부채비율을 낮춰 나가되 획일적인 목표제시 보다는 공사별 사업여건을 고려해 부채관리 목표를 설정한다.
또 기존의 생산광구 매입대신 탐사역량 제고를 위해 탐사투자를 확대해 탐사․개발 중심으로 포트폴리오를 재구축한다는 게 정부 방침이다. 이를 위해 에너지공기업의 해외자원개발사업 방향을 ▲재무건전성 ▲내실화 ▲공공-민간 파트너십 강화 등 세가지 기본방향 아래 전면 재편한다는 전략이다.
산업부는 10일 이같은 내용을 골자로 하는 '에너지 공기업 해외자원개발 내실화 방안'을 발표했다.
이를 통해 한국석유공사·한국가스공사·한국광물자원공사 등 에너지 공기업의 부채비율을 100%에서 최대 250%대로 낮추겠다는 게 이번 해외자원개발사업 내실화 방안의 핵심이다.
이번 방안 추진은 지난 정부의 에너지 공기업 대형화 전략이 해외 자원개발 역량 강화를 위해 불가피한 측면이 있는 것으로 인정되면서도 유전·가스전 탐사보다는 인수합병(M&A)과 자산 인수에 주력해 재무건전성을 악화시킨 측면이 있다는 지적에서다.
산업부에 따르면 2008~2012년간 해외투자 현황을 보면 총 누적 투자액은 264억달러로, 석유공사 59%, 가스공사 23%, 광물공사 9% 등을 차지하고 있다. 유형은 유․가스전 개발사업 81%, 광물 14%, 발전사업 5%를 점유하고 있다.
또 최대 투자사업은 석유공사의 Dana, Harvest社 M&A이며, 최대규모 지분투자는 가스공사의 호주 GLNG사업이 꼽히고 있다.
하지만 에너지 공기업의 재무구조를 보면 2008~2012년간 에너지 공기업 자산은 73조원(57.3%↑) 증가했으며, 부채 59.5조원(94.6%↑)중 금융부채는 39.3조원(91.8%↑) 수준으로 높아졌다.
특히 2008년이후 석유․광물공사의 공격적인 해외자원개발 추진에 따라 부채비율이 단기간에 급속히 증가했다.
석유공사는 부채비율이 73%(‘08년)에서 168%(’12년), 광물공사는 85%(‘08년)에서 177%(’12년)로 2배 가량 증가했다. 가스공사의 부채비율은 385%(’12년)로 증가했다. 원가이하의 가스요금(미수금)도 부채증가의 주요 요인으로 작용했다.
이에 따라 산업부는 공사별 사업여건을 고려해 장기적으로 글로벌 기업 수준까지 점진적이고 유연하게 부채비율을 낮춘다는 계획이다.
이를 위해 에너지 공기업의 사업 포트폴리오를 기존 생산광구를 매입방식에서 탐사·개발 중심으로 재정립할 계획이다.
석유공사는 탐사ㆍ개발 중심의 자원개발전문회사로 포트폴리오를 재구축 하게 된다. 신규사업은 탐사사업 위주로 추진해 탐사비중을 2008년~2012년 평균 10%에서 2013년~2017년엔 평균 29%로 확대할 계획이다.
또 기존 생산자산 중 비핵심사업은 구조조정해 핵심사업 위주로 재편키로 했다.
신규 투자 재원 확보는 재무적투자자 유치, 유망자산 유동화, 비핵심 자산 매각, 예산 절감, 부동산 매각 등을 통해 마련할 계획이다.
다만, 자산매각은 단기간 무리하게 추진하기 보다는 장기적 관점에서 사업성, 시장상황 등을 종합적으로 고려해 대응키로 했다.
또 투자 초기 단계부터 전문가그룹을 구성해 사업 타당성을 면밀히 검토하고, 일정 규모 이상 사업은 외부전문가 참여도 의무화키로 했다.
프로젝트 이력제, 투자 실명제 운영으로 대규모 투자사업에 대한 사업담당자의 책임성을 제고하겠다는 복안이다.
가스공사는 LNG 도입에 연관성이 큰 탐사ㆍ개발 사업에 투자를 주력하되 운영권 사업은 확대한다는 전략이다.
또한 가스전 탐사ㆍ개발ㆍ생산, LNG 액화사업, 중하류사업 등 밸류체인별로 적정비율을 유지할 계획이다.
광물공사의 경우 암바토비, 볼레오 등 대형 개발사업은 조기 생산단계에 진입하고, 민간투자가 부진한 동ㆍ희유금속 등에 집중토록 할 방침이다.
3개 공기업 모두 신규사업 투자는 전면 중단하고 기업 내실화를 추진하라는 게 산업부의 주문이다.
이에 따라 앞으로는 단계적으로 투자가 예정된 탐사 및 개발생산 부분만 사업비중이 높아지고 나머지 부문은 비중이 대폭 축소될 것으로 전망된다.
석유공사의 경우 해외사업 비중이 2012년 탐사 10.0%, 개발 25.9%, 생산 64.1%에서 2017년 탐사 29%, 개발 59%, 생산 12%로 각각 조정된다.
가스공사는 2012년 탐사 4.4%, 개발생산 37.5% 비중에서 2017년 탐사 10.4%, 개발생산 49.4%로 확대된다. 대신 같은 기간 LNG사업은 56.5%에서 40.4%, 중하류사업은 1.6%에서 0.2%로 대폭 축소될 전망이다.
광물공사의 경우 탐사, 개발, 생산 비중을 2012년 각각 13.7%, 64.6%, 21.7%에서 2017년 각각 21.7%, 73%, 4.7%로 조정한다는 방침이다.
한전 및 발전자회사의 경우 발전사업(IPP) 분야에 투자유선순위를 두고, 연관 자원개발사업은 도입 연계성 및 수익성을 고려해 사업이 추진될 계획이다.
특히 한전과 발전자회사의 핵심역량을 감안, 중장기 집중 공략할 지역과 프로젝트별로 특화된 진출전략을 수립한다는 전략이다.
산업부는 이를 통해 209% 수준의 부채비율을 보이고 있는 석유공사의 경우 2017년 177%, 장기적으로는 130%까지 낮아질 것으로 전망하고 있다.
또 가스공사는 425%의 부채비율이 2017년 274%에서 장기적으로는 250%까지, 광물공사 또한 196%의 부채비율이 2017년 169%, 장기적으로는 130%까지 내려올 것으로 내다보고 있다.
산업부는 부채비율 개선 등 주요 태스크포스 결과가 충실히 이행될 수 있도록 공기업 경영평가에 반영 추진하고 태스크포스 결과의 이행상황을 점검하고 정세변화에 유연하게 대처하기 위한 개선과제 발굴을 위해 태스크포스를 존치토록 한다는 계획이다.
