[에너지데일리 조남준 기자] 국회입법조사처(처장 박상철)는 최근 '미·중·일·유럽 의회조사기구 방문 보고서'를 발간했다고 지난 15일 밝혔다.
국회입법조사처에 따르면, 이 보고서는 미국 의회조사국, 중국 전인대 법제공작위원회, 일본 국회도서관 조사·입법고사국, 유럽연합 유럽의회조사처를 방문, 의회조사기구 발전 경험과 전략, 입법영향분석 수행 방안 등을 조사해 정리한 것이다.
먼저, 미국 의회조사국(CRS)은 전문성과 자율성을 기반으로 세계적으로 영향력과 신뢰도를 인정받는 의회조사기구다.
CRS에는 400여명의 연구인력과 200여명의 지원인력이 근무하고, 연구인력의 경우 전국의 박사·변호사·전문가를 자율적으로 공개채용한다.
그리고 미국 의회는 법률안 발의 전에 폭넓은 공청회와 의견수렴을 거쳐 영향을 점검하는 입법 관행이 있고, CRS는 이 과정을 직·간접적으로 지원한다.
중국 전인대 상무위원회 산하 법제공작위원회는 입법의 전반적인 과정을 지원하고, 사후입법영향분석에 해당하는 ‘집법검사’를 수행한다.
전인대 법제공작위원회는 입법계획 수립, 조사분석, 입법 초안 작성과 같은 입법지원 서비스를 제공하고, ‘기층입법연락사무소’를 통해 입법에 대한 국민 의견을 수렴한다.
이와 함께 시행 중인 법률·법규의 집행 실태를 조사하는 ‘집법검사’를 실시, 법·제도 개선 방안을 모색한다. 실제 1993년부터 2023년 10월까지 152회의 집법검사를 시행했다.
일본 국회도서관 조사·입법고사국은 제 분야의 조사분석을 수행한다.
조사·입법고사국은 2022년 기준 3만3526건의 조사분석을 수행했다. 그리고 입법에 대한 배경, 문제점 조사분석에 역점을 두고 있는 점에서 일본 의회 내 타 조사기구와 상이하다.
조사분석 전문성 강화 수단으로 주요 대학교수 등 외부 전문가를 객원 조사원으로 임명해 공동으로 보고서를 작성할 수 있도록 한다.
이와 함게 유럽연합 유럽의회조사처(EPRS)는 조사분석과 입법영향분석을 동시에 수행한다.
EPRS 조사연구서비스실에서 조사분석을 수행하고, 영향평가·예측실에서 사전입법영향분석과 사후입법영향분석을 모두 담당한다.
EPRS의 사전입법영향분석은 집행위원회(EC)가 법안 발의시 작성한 영향평가서를 점검하고, 유럽의회에 제출하는 방식이다. 2019년 7월부터 현재까지 100건 이상 수행했으며,. 이 외에도 의회가 발의된 법안에 대해 중대한 수정을 할 경우, 해당 수정안에 대한 사전입법영향분석을 실시한다.
방문 결과 국회입법조사처는 주요국 의회조사기구와 유사하면서도 동시에 구분되는 입법지원 및 입법영향분석 업무를 수행한다는 것을 확인했으며, 우리의 고유한 기능을 발전시켜 국회의 입법역량을 높여야 한다고 강조했다.
또한 국회의원이 발의한 법률안에 대해 입법영향분석을 실시하는 것은 우리의 고유한 입법환경에서 만들어진 제도로, 이번 방문을 통해 외국의 의회조사기구에서도 많은 관심을 가지게 됐다고 언급했다.
국회입법조사처는 입법영향분석 도입 방식과 내용, 그리고 정립된 입법지원 경험과 모델, 연례적으로 진행되는 ‘의회조사기구 국제세미나’를 더 많은 국가들과 공유하기 위해 노력하고, 유엔개발계획(UNDP)도 그 중요성을 인정하고 국회입법조사처와 적극적인 협력관계를 형성해 가기로 했다고 밝혔다.
